[摘要] 近日省政府办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》，对于11类无户口人员分别制定有相应措施，分门别类解决他们的登记户口问题。其中提出“对相当数量的政策外生育、非婚生育的无户口人员，凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育证明，即可随父随母申请办理落户”。
近日省政府办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（简称《意见》），对于11类无户口人员分别制定有相应措施，分门别类解决他们的登记户口问题。其中提出“对相当数量的政策外生育、非婚生育的无户口人员，凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育证明，即可随父随母申请办理落户”。这对很多出生多年，却依然是黑户的孩子无疑是个特大的好消息。
然而，就算是有这样的好消息，中牟县万滩乡一位父亲仍然无法为自己的三个孩子解决户口问题。
母亲离家，三兄妹只有一人有出生证
12月11日，星期天的上午，中牟县万滩乡沙坡池村两间破败的小屋里，12岁的姐姐正领着11岁的妹妹和8岁的弟弟在屋中写作业。兄妹三人的住室内，堆满了垃圾，有破冰箱、烂桌子，也有他们自己的各色玩具，两张高低床是他们晚上的栖身地，床上的被褥和他们住的房子一样，破旧不堪。
另一间房子内，住着他们的父亲朱某。
见记者采访，邻居们争着说：“三个孩子可怜啊，都没有户口，连个身份证都办不来，长大了坐车买票都没法，这可咋办？”
2008年，朱某在上门修理电视机时，认识了他一直称为“女朋友”的妻子郑某，两人在没领结婚证的情况下开始同居，并于当年生下个女儿，“她有出生证，当时是在县里一家医院生的，因为郑某那边的户口丢了，没法领结婚证，怕罚款，所以一直没给大女儿上户口。”朱某回忆说。
伴随着二女儿和儿子的出生，朱某家的负担越来越重，他与郑某的矛盾也越来越深：“经常吵架，有时还打。”
2013年，朱和郑的第四个孩子出生了，是个女儿。
没多久，两人再次发生争吵，继而大打出手。之后，郑某领着小的女儿一去不返。
户口难题，难以决断有隐情
今年秋天一开学，大女儿从村小学转到了万滩中学：“吃住都在学校，没法办学籍，也没法给她办保险，老师只得在她户籍一栏填上个‘其它’。”也就是从这时开始，朱某开始四处奔波想给三个孩子上户口。
9月初，朱某先是到村里开了个证明，证明这几个孩子是他自己的：“还写了份情况说明，把孩子们为啥没户口的原因写了一下，然后到乡里的办事大厅盖了个公章。”
拿着盖有公章的证明，朱某来到万滩派出所，户籍警给他做了个笔录，然后说要把材料送到局里：“让领导批，还要鉴定一下公章的真假。”
一直到了11月份，朱某再次到派出所询问。户籍警说：“还缺亲子鉴定，三个孩子和父母的。”
朱某一打听，做一个亲子鉴定要好几千元，这对于他现在的经济条件来说肯定是做不起，“还有一个问题就是找不到他们的妈妈，这可怎么做亲子鉴定？”事情只得暂时搁浅。
然而，令朱某更加担心的是，三个孩子不一定都是他亲生的。
据了解，这也是两人矛盾不断加深的主要原因。
朱某说：“假如做了亲子鉴定，有哪一个孩子或三个孩子都不是我亲生的，这可该咋办？仨孩儿都是我亲手抚养大的，我不想失去任何一个，他们也离不开我，所以我宁愿他们黑户，也不想给他们做亲子鉴定。”
硬性规定，不是亲生上不了户口
12月11日上午，记者采访了万滩派出所的一名负责人，他称：“朱某家三个孩子都没户口的事，按规定必须得做亲子鉴定，他做不来，我们就无法给他入户。”
据悉，司法亲子鉴定是完全公开的，必须经鉴定委托人父、母、孩子三方同意，面对面到场，带齐有效证件包括身份证、户口本等。鉴定结果可以用做司法用途（上户口、办移民、打官司等），也可以作为法庭上的呈堂证供。
记者针对朱某家的特殊情况采访了省公安厅治安总队有关负责人。该负责人详细听完记者介绍后称，朱某家的三个孩子必须去做亲子鉴定，好是和孩子的母亲一起做，如果真是和母亲无法做，只做父亲也可以。假如孩子和父亲无亲子关系，就无法上户口，这是硬性规定。
该负责人说：“现在我们公安系统都实行责任倒查和终身负责制，谁也不敢乱入户口，这主要是为了杜绝拐卖儿童。”
另一位户籍民警说：“类似朱某的情况确实少见。亲子鉴定必须做，如果鉴定不是他亲生的，只有找到孩子的母亲这一个办法了。”
律师观点，应当先给孩子上户口
母亲找不到、父母没有结婚证、两个孩子没有出生证明、有可能孩子和父亲没有血缘关系……这导致朱某三个孩子即使依据新的《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》也无法办理户口。
郑大法学院刑法学硕士律师王璞在接受记者采访时认为，如果“父亲”不配合，派出所也不能强制鉴定。除非他不履行监护职责需要取证。
律师认为，应当先给孩子上户口，根据基层组织的证明先办理户籍登记，认定为监护人和被监护人关系或暂时认定为父子关系（毕竟这是他与孩子妈妈同居期间所生的孩子）。根据未成年人保护法的原则，（社会、家庭、政府）均有义务保障未成年人的合法权益，包括受教育权、居住权和获得户籍权。
违法生育是成人所为，孩子不应因此丧失基本人权，更何况未成年人的健康成长是国家和政府以及全社会的义务。
对于郑某的行为，律师认为已涉嫌遗弃罪，可进行刑事追究。
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