[摘要] 十八届三中全会召开在即，改革成为社会焦点。国资国企和土地制度两个焦点，会有怎样的改革动作？日前，国务院国资委在官网公布了国资委副主任黄淑和的公开讲话稿，讲述了未来国资改革的方向。
专业机构：新一轮改革堪称“二次股改”
“383”方案参与者：新土改重点是集体与国有土地平权
十八届三中全会召开在即，改革成为社会焦点。国资国企和土地制度两个焦点，会有怎样的改革动作？日前，国务院国资委在官网公布了国资委副主任黄淑和的公开讲话稿，讲述了未来国资改革的方向。
而在最近，国务院发展研究中心农村部副部长刘守英发表了《农村土地制度改革前瞻》的演讲，他从“个人角度”阐述了提出土地改革政策的背景和缘由。
国资国企改革
意义
新一轮改革堪称“二次股改”
“目前正在认真准备国资国企改革方案，争取十八届三中全会后尽快出台。”黄淑和称，“下一步将推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面改革，全面推进国有企业公司制股份制改革。”
无独有偶，有媒体近日报道，作为未来国企改革的纲领性文件，《深化国有企业改革的指导意见》与《关于完善公有制实现形式的指导意见》“有望在十八届三中全会之后出台”。
对于连番释放的国资国企改革信号，专业机构认为，对于资本市场而言，新一轮的国资国企改革作用绝不亚于2005年的股权分置改革，堪称“二次股改”。
改革
方向：全面推进国企股份制改革
经历了上世纪80年代的“政企分开与两权分离”、90年代的“现代企业制度与抓大放小”及新世纪的“股份制改革”，中国的国企并没有放松对改革的追求。
对于改革，黄淑和给出的总体方向是：研究推行公有制多种实现形式的政策措施，根据放宽市场准入、发展混合所有制经济的改革要求，推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革。
制度：建立决策失误责任追究制度
黄淑和还称，要根据企业产权结构和组织形式的变化，加快现代企业制度建设，进一步完善法人治理结构，推进规范的董事会建设，建立健全决策失误责任追究制度，加快形成适应市场竞争要求的企业管理体制和经营机制。要研究界定监管企业的功能定位，深入探索分类监管的途径和方式，提高国有资产监管的针对性和有效性，进一步激发国有企业活力。
监管：探索国企分类监管
对于监管问题，黄淑和则提出，下一步国资委将积极推进国资监管综合性立法。继续建议修改完善《企业国有资产法》有关条款，加快起草《企业国有资产法》的配套行政法规，建立健全企业国有资产基础管理、国有资本经营预算、重要子企业重大事项管理等基本制度。进一步规范监管方式和手段，探索分类监管，健全完善责任追究制度，提升国资监管效能等。
趋势
可能分拆部分大型国企
近日又有消息称，《深化国有企业改革的指导意见》与《关于完善公有制实现形式的指导意见》有望在十八届三中全会之后出台，其中，“国企分类监管等将成为重点改革内容”，但“国企不同业务的厘清是焦点与难点”。
消息称，业界对国企业务的分类有多种，“一般央企的主营业务属垄断性，地方国企的主营业务属公益性，也有提法将前两种统称政策性，其他业务可划归为竞争性、市场性或经营性”。
媒体称，“要把国企业务界定清楚，就涉及包含多重业务的大型国企的拆分。”此前，中国石油天然气集团(中石油)和国家电网均曾曝出过被拆分的新闻，但随后均被官方否认。
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