[摘要] 日前，在继北京市国土局宣布土地拍卖制度不再完全价高者得之后，上海也悄然试点，试图以招标形式出让某大型综合性地块。这种新的土地出让模式，迅速引起了业界的普遍关注。大家的第一反应是，有“人”参与的“招标”方式，会不会在土地市场产生寻租效应？大家的普遍质疑是，改“招标”就能抑制涨势如虹的房价？
“面粉不断上涨，面包价格能不提高吗？”在解释高房价缘由时，“面粉与面包”理论被反复提及。最终的落点还是直指土地资源。日前，在继北京市国土局宣布土地拍卖制度不再完全价高者得之后，上海也悄然试点，试图以招标形式出让某大型综合性地块。这种新的土地出让模式，迅速引起了业界的普遍关注。大家的反应是，有“人”参与的“招标”方式，会不会在土地市场产生寻租效应？大家的普遍质疑是，改“招标”就能抑制涨势如虹的房价？
“改革”招拍挂，上海个吃螃蟹
日前，上海国土资源网发布18号土地出让公告，以招标形式出让莘庄地铁地块大型综合性地块。这是上海继黄浦区两块土地之后再一次采用招标形式出让土地。不同于黄浦两块土地的“先招后拍”模式，此次招标将直接以评标结果决定土地中标人。
挂牌文件规定，由评标小组按照招标出让文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审综合评分，并根据综合评分结果确定中标候选人。
文件显示，招标评分主要分为技术标和商务标，两项各占50分，其中竞买报价是商务标中的一项，总分30分，仅仅占到全部评标环节的30%。价格将不再是竞得地块的决定性因素，而同时，建设规划方案等将成为更加重要的因素。
据透露，上海这种思路除了竞争地价外，还竞争设计方案、绿化等多项工作指标。“以后还可能出现另外的招标方式，地价竞争到一定程度以后，设定一个封顶价格。不再竞争地价，改为竞争地块中配建的保障房面积、公共设施面积等方法来招标。”上海国土资源局相关负责人说。
据悉，除了主要建设保障房的大型居住区地块之外，上海最近几年来经营性用地全部采取价高者得的出让模式，此次上海以评标结果决定土地中标人，是延续多年的“价高者得”的土地出让模式次发生转变。这种转变，源自国土资源部对“招拍挂”制度的调整部署。
据知情人透露，今年3月份，国土资源部曾邀请一些开发商和专家学者参加了一次房地产座谈会。这次座谈会的主题就是将在选择房价上涨过快的一线城市和部分二、三线城市作为试点，进行土地招拍挂制度改革。改革的方向是着重完善招标制度，增加招标在土地出让中的份额，改变价高者得的游戏规则。
与此同时，在国土部的要求之下，北京市国土资源局近日也发布了土地供应新措施，宣布暂停热点地区高价土地的交易，以稳定土地市场，改进土地交易方式，控制非理性土地竞价，设立地价合理区间。“在土地竞买条例当中，将增加配建保障性房和承担公益性设施建设等要求，可以说，今后北京土地拍卖将不再只是价高者得。”北京市国土资源局相关负责人说。
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