[摘要] 在国务院新闻办3日举行的新闻发布会上，农业部部长韩长赋、副部长陈晓华对日前印发的《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神进行了全面解读。
在国务院新闻办3日举行的新闻发布会上，农业部部长韩长赋、副部长陈晓华对日前印发的《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神进行了全面解读。
更多获得感：财产权利和民主权利都要保障
韩长赋说，我国农村集体经济组织积累了大量资产，但集体资产管理面临“两个适应”问题：一是要适应健全社会主义市场经济体制新要求，通过深化改革盘活集体资产、增添发展新活力，二是要适应城乡一体化发展新趋势，推进改革，防止农村集体资产流失，切实维护农民合法权益。
他表示，农民作为集体经济组织的成员，重要的权利有两个方面：
——财产权利，包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体分配权。通过这项改革将赋予农民对集体资产股份占有、、有偿退出以及抵押、担保和继承的权利。尤其是将集体经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和分配的权利，有利于拓宽农民的增收新渠道，让农民共享农村改革的发展成果。
——民主权利，包括对集体经济活动的民主管理权利，比如知情权、参与权、表决权、监督权等。在这项改革方案的制订和具体组织实施，以及改革之后建立管理制度的过程中，都要维护农民集体成员的监督管理权利。
更好地保障：以户定权和严格限制成员身份
在确认股份权能方面，韩长赋说，要确定每个农村集体组织的成员，将集体资产确权到户、量化到户，同时由集体组织的成员共同民主确认成员身份。
在推进经营性资产股份合作制改革的过程中，股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。对此，农业部副部长陈晓华表示，在确定管理模式的时候，很重要的是由群众来选择和决定。
他说，从现在已经开展的改革和已经进行的试点来看，多数地方或者说多数老百姓选择静态管理模式，即不以人口的增减和变动随时调整股权关系。
为防止外来资本侵占、使农村集体资产流失，这项改革严格限定了集体经济组织的范围,现阶段开展的农村集体资产股份合作制改革，严格限制在集体经济组织内部，农民所持有的集体资产股份流转不能突破本集体经济组织范围。
力争5年把村集体经营性资产股权量化到人
根据意见，从2017年开始，有关部门将力争用3年左右时间基本完成集体资产清产核资，健全台账管理制度。在此基础上，力争用5年左右时间将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员。
考虑到各地经济发展水平差异较大，这项改革将稳步推进。一方面，坚持因地制宜，先易后难。从当地的实际出发，首先在有经营性资产的村镇开展改革，特别是城中村、城郊村和经济发达的村，这些地区集体资产多，农民改革的呼声也高。
另一方面，坚持试点先行、由点及面。在已有的29个县（市、区）的基础上，准备再选择100个县（市、区）扩大改革试点。
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