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土地使用权70年到期:从“温州一小步”到“中国一大步”还有多远

东方今报  2016-12-29 06:42

[摘要] 征收房地产税之前,就有必要清理目前包括土地出让金在内的众多税费,当然也包括70年后的续租费。

征收房地产税之前,就有必要清理目前包括土地出让金在内的众多税费,当然也包括70年后的续租费。

近期,土地使用权到期续费问题备受关注,而温州一批20年住房土地使用权到期问题也有了答案。

12月23日,国土资源部副部长王广华在《自然资源统一确权登记办法(试行)》新闻发布会上表示,针对温州当地20年住房土地使用权到期问题,国土资源部和住建部会商后回复,温州等地少数住房土地使用权到期后“两不一正常”:不需要提出续期申请、不收取费用、正常办理交易和登记手续。涉及“土地使用期限”,仍填写该住宅建设用地使用权的原起始日期和到期日期。

对于国土资源部的这种安排,舆论称之为“本年度好消息”。连新华社评论也认为,尽管这只涉及部分城市少量住房,但对全社会来说,这是落实党中央关于完善产权保护制度的新行动,传递出“以人民为中心”,保护公民财产权益的信息。并称,“温州一小步,中国一大步”,这一安排,顺应群众期盼,对面临不动产过户、交易、登记困难的群众来说,是一场及时雨,对所有公民来说,是传递春天信息的早一缕暖风。

舆论的热烈回应,是可以理解的。土地使用权到期是否续费,涉及每个人的切身利益,这些年来,关于这方面的讨论总让不少人寝食难安。尤其是今年4月,温州一些20年住宅土地使用权到期的房屋,被当地有关部门告知需要缴纳高达三分之一房价的费用,更是让不少人意识到,土地使用权的70年大限问题,并非那么遥不可及,一旦真的到期高额续费,很多人不免难以接受。而此番国土资源部的回应,也赋予了不少人关于到期之后如何处理的想象空间,甚至有人还认为国土部的回应是个风向标,免费续期是趋势。

这些都有点想当然。随后,便有媒体的报道打破了这些人的预期:据接近国土部的知情人士透露,温州土地使用权到期免费续期可能只是短期过渡性政策。就目前中国土地制度管理法而言,土地使用权到期续费是肯定的,但短期内不会实行,因为会影响三四线楼市去库存

因此,从以上表态来看,也仅仅是在不触及国家法律的前提下,执行层面做了一定的变通,而真正的问题并没有得到实质性的解决,也并未达到“温州一小步,中国一大步”的地步。

要从“温州一小步”真正变成“中国一大步”,需要从顶层设计和立法层面给予回答:70年住宅土地使用权到期了怎么办?是不是也能按照“两不一正常”处理?

今年11月27日发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》明确提出:研究住宅建设用地土地使用权到期后续期的法律安排,推动形成全社会对公民财产长久受到保护的良好和稳定预期。

这也似乎说明,关于住宅建设用地土地使用权到期后续期的法律安排问题,已经提上日程。但这个问题不能拖延得太久,应该尽早给出答案。

虽然温州的问题属于极端个例,到2017年年底到期的只有600多宗,到2019年年底到期的有1700多宗,但其影响却是巨大的。国土资源部尽管给出了“两不一正常”的解决方案,但由于收费问题不明确,将来可能还会征收一笔钱,致使这样的房产在交易上陷入尴尬的境地。这种产权不稳定、预期不稳定的尴尬,将会无限放大到其他地区,进而影响到整个房地产市场

其实,在这个问题上,相关部门完全可以大手笔地宣布免费续期。正如有关专家所言,原来土地制度设计主要体现的是国有性质,但现在与当时的情况已经不同,将来工业、商业可以有偿续期,住宅的趋势是免费续期。

这不难理解,在国家层面,正动议征收房地产税,但在现有的房价中,已经包含了负担70年的土地出让金以及其他数十种名目繁多的税费。如果征收房地产税,就意味着对购房者进行“二次增税”,这显然有失公平公正。因此,征收房地产税之前,就有必要清理目前包括土地出让金在内的众多税费,当然也包括70年后的续期费。

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