[摘要] 近期，湖南省卫计委表示，对中央十八届五中全会公报公布后、人口与计划生育法及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。对此，国家卫计委回应，各地各部门不得自行其是。
近期，湖南省卫计委表示，对中央十八届五中全会公报公布后、人口与计划生育法及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。对此，国家卫计委回应，各地各部门不得自行其是。
全面二孩政策尚未正式实施，如何避免二孩“抢生”？哪些情况还得缴纳抚养费？生育二孩产假多长时间？
【国家卫计委】
全面二孩须依法启动
国家卫计委指导司负责人表示，全面“两孩”政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请人大常委会修订人口与计划生育法，配套的法规规定也要相应修订。修订后的人口与计划生育法施行之日，就是全面二孩政策正式实施之时。
该负责人强调，在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。同时，也要根据十八届五中全会精神以及立法法的有关规定，积极做好各项计划生育服务管理政策措施的衔接，维护人民群众的合法权益。
【焦点1】
如何避免二孩“抢生”？
国家卫计委副主任王培安表示，“全面二孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规。
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，“比照‘单独二孩’从决策披露到终各地落地实施时间，生育二孩快也要等到明年”。
记者采访了解到，从单独二孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。
【焦点2】
哪些情况还得缴纳抚养费？
全面二孩政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？南开大学人口与发展研究所教授原新表示，实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定，生育权仍然会受到限制，而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。
不少基层计生干部表示，全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二孩、三孩情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被“罚款”的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。
【焦点3】
各地产房
能否应对产妇数量激增？
“全面二孩放开后，医疗资源需求是为迫切的。”北京大学社会学系教授陆杰华认为，各地经过前期规划布局，总体产房产床数量应对出生人口增加问题不大，但关键是优质资源不足，大多集中在城市三甲医院，产房的配置和老百姓的需求之间存在矛盾，“可以预见全面二孩政策落地后，大城市优质妇产资源产房紧张局面将进一步加剧”。
【焦点4】
生育二孩能休多久？
记者了解到，孕妇产假主要由基础性产假和奖励性产假两部分组成。基础性产假为国务院2012年颁布的《女职工劳动保护特别规定》中明确的“女职工生育享受98天产假，难产的应增加产假15天”，奖励性产假包括晚育和独生子女增加的产假，这部分各地规定不尽相同。
比如广东省规定，晚育产假可增加15天，独生子女可增加产假35天，一孩正常分娩产假能达148天。在湖北武汉，晚育产假可增加30天，领取《独生子女证》的增加产假15天，因此一孩正常产假为143天。
生育二孩能休多久？不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁（或24岁）怀孕生育个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。
至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。
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