[摘要] 党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。30日，国家卫计委副主任王培安表示，预计明年第一季度，全国多数省（区、市）都能够具体实施全面二孩政策。
党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。30日，国家卫计委副主任王培安表示，预计明年季度，多数省（区、市）都能够具体实施全面二孩政策。
问：谁能享受全面二孩政策？
王培安：全面二孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。
问：实施全面二孩政策同计划生育基本国策是什么关系？
王培安：计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。
实行全面二孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。
问：全面二孩政策何时开始实施？
王培安：根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。预计明年一季度前各地将陆续开始实施。
问：生育还要不要审批？
王培安：按照部署，我们已经在实行了一孩生育登记。实施全面二孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。
问：如果只生一孩，还奖励吗？
王培安：实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放“独生子女父母光荣证”，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取“独生子女父母光荣证”的，继续享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取“独生子女父母光荣证”要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。
问：短期内会不会导致出生人口大幅增长？
王培安：现阶段，符合全面二孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面二孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。
问：高龄孕产妇会增加，如何保障母婴安全？
王培安：据测算，符合全面二孩政策条件的妇女约60％在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此，一要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训；二要做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构；三要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力；四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。总之，要采取一切措施，确保母婴健康安全。
问：将对我国资源环境、经济社会发展有什么影响？
王培安：据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面二孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。
实施全面二孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15~59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面二孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。
问：单独二孩政策实施一年多，效果如何？
王培安：到2015年9月底，有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。在育龄妇女持续减少的情况下，2014年出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。单独二孩政策实施以后，生育水平变动符合预期。
问：实施全面二孩政策的决策过程是怎样的？
王培安：党中央、国务院高度重视人口和计划生育工作。根据中央要求，今年初，国家卫计委及相关部门，围绕“十三五”时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究。今年３月以来，国家卫计委又组织若干研究团队，就全面实施二孩政策进行了多方案测算和研究论证。先后召开了近百场研讨会，听取了人口、经济社会、资源环境领域专家和各级卫生计生部门、相关部门的意见，到20多个省份开展了深入调研，会同国家发改委等相关部门反复论证，形成了系列研究报告和有关全面二孩政策的建议。
问：为何还要稳定基层计生队伍？
王培安：计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。既要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险。需要加强宣传引导，加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育，防止出生人口出现大幅波动。必须加强基层基础工作，稳定县乡计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍。
释疑
“二孩”不是“二胎”
双胞胎家庭不能再生
值得注意的是，此次十八届五中全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如胎生的是双胞胎或多胞胎的家庭，那该家庭就不再适用“全面二孩”的新政了。
据了解，之所以称“二孩”而非“二胎”，是因为“二孩”所强调的是生育“数量”，并非“胎次”。
声音
计生政策定的就是一代人
现在到了调整的时候
记者近期在采访时，卫生行政部门、人口学者都会提到1980年中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，信中提倡一对夫妇只生育一个孩子。
尤其值得注意的是，很多人没有留意，当时信中就有两个预判：其一，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”；其二，“到四十年后，一些家庭可能会出现老人身边缺人照顾的问题。这个问题许多国家都有，我们要注意想办法解决。”
从那时算到今天，恰好35年。当年计划生育政策出炉过程的见证者田雪原对记者说，早在2009年，他就在《人民日报》发表文章说，计划生育政策30年大限已到，人口政策应尽快调整。
“独生子女政策是一代人的政策，到了该调整的时刻。”北京大学人口研究所教授陆杰华说。
新闻1+1
湖南省卫计委：
即日起生二孩不罚
30日，湖南省卫计委表示，在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面二孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。
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