山区:从腾笼换鸟到脱胎换骨的跨越村民:从贫困生活到小康生活的跨越

山区：从腾笼换鸟到脱胎换骨的跨越

村民：从贫困生活到小康生活的跨越

“项目建成后，所有村民全部搬迁至山下辛店镇镇区，并为村民提供就业安排，之后对具茨山进行整体规划开发，由此彻底斩断具茨山村民的‘穷根’，切实实现‘搬得出、稳得住、能发展、快致富’的扶贫目标。”新郑市具茨山管委会党委书记、主任李新城告诉记者。

2014年，新郑市启动总投资达10亿元的具茨山易地扶贫搬迁项目，把山区扶贫搬迁与新型城镇化综合试点工作有机结合，以新家园、新产业、新市民、新生活为引领，实施山区脱困脱贫奔小康三年行动计划，努力实现由贫困落后向全面小康的跨越。记者 杨宜锦 通讯员 李磊 文/图

“人往哪里去?”易地搬迁建社区

“从来没敢想世世代代居住在山沟沟里的我，还能搬下山去，住进有电梯的楼房里。”提起正在建设中的新家，新郑市具茨山管委会大槐树村村民寇文周有些激动。

位于新郑市西南部的具茨山，由于地处山区，12个行政村中有10个省级贫困村、2个郑州市级贫困村，是全省重点扶贫区域和郑州市重点扶贫单位，群众吃水、孩子上学、年轻人就业都极为不便。这些年，新郑也投入了不少人力、物力、财力对山区基础设施进行改造升级，但对于村子的发展仍是杯水车薪。

跳出山区抓贫困。2014年，新郑市启动总投资达10亿元的具茨山易地扶贫搬迁项目，以美好家园新型示范社区建设为抓手，跳出山区抓扶贫，将具茨山管委会12个村庄全部集中打包规划至辛店新市镇进行安置，实施整体易地扶贫搬迁三年行动计划。具茨山上12个行政村的村民们，终于盼来了再也不用过“靠天吃饭”的穷日子了，让具茨山的村民们脱离没水没电的生活困境及贫穷困境。

近日，记者来到位于辛店镇镇区的具茨山易地扶贫搬迁社区看到，一座座高楼已经拔地而起，现场正在紧张有序地全力建设。具茨山管委会党委书记、主任李新城称：“现在正在开工建设的楼房共有18栋，已建成20万平方米，近期将完成柿树行、大槐树两个村搬迁；2015年底前，完成苗家沟、李庄等5个村房屋建设任务，明年初完成搬迁；2016年全面完成其他5个村庄搬迁。”

“钱从哪里来?”统筹算账抓投入

具茨山12个村庄的易地扶贫搬迁，需要投入资金近10亿元。这笔钱从何而来？新郑市精心统筹算好三笔账，即土地指标账、农民利益账、资金运作账。

算好土地指标账。实现12个村全部搬迁，可整理3500亩土地，从长远看，预期不会低于7.69亿元，还为景区发展预留350亩土地。

算好农民利益账。按照郑州市扶贫资金每户3万元的标准对群众进行补贴，共争取上级资金7500万元。除上级户均3万元扶贫搬迁补助外，将宅基地作价，每处补助2.25万元，人均奖补资金1.28万元。“以三口贫困之家为例，仅资金补助就达9.09万元，加上房屋附属物户均补助4万元左右，每户可获补助资金共13万元。按每平方米成本价1400元计算，在不贴钱的情况下，即可获得90平方米以上房屋。”李新城告诉记者。同时，此次易地扶贫搬迁，针对特困家庭和困难群众，建设公益保障房，使其免费入住。搬迁后，三口之家按成本价1400元购买120平方米商品房，人均固定资产由不足2万元到增值近15万元。同时，配建3万平方米的商业房和标准化厂房作为集体资产，12个村集体固定资产几乎为零增加到8400多万元。

“对于世世生活在山里的村民来说，能够在山下经济发展较好的辛店镇区有套90平方米的房子，是他们做梦都没想到的事情，相信分房以后，很多没有娶到媳妇的都能成家了！”

算好资金运作账。以政府平台为主导持续加大投入，采用BT模式融资10亿元，引进林州九建等企业参与扶贫搬迁社区建设。以增减挂钩为主导持续盘活土地，部分建设用地指标置换到产业园区或镇区挂牌出让，全部用于社区建设。同时，社区按体量进行商铺配建，总计6.3万平方米，预计2亿元，可有效弥补资金缺口。

“就业怎么办?”产区互动强支撑

近日，杭萧钢构富春建设在辛店镇签约落户，该项目总投资10亿元。杭萧钢构富春建设项目的落地，意味着新郑市中原绿色建材产业园开建。该产业园位于辛店镇，规划面积77平方公里，该园区以新型、绿色建材产业为主导，包括住宅产业园、绿色建材产业园、智能住宅产业园和公共服务配套服务区四大板块。园区建成后，年产值可达300亿元，安排就业3万多人。而该产业园正是新郑市为解决易地扶贫搬迁村民的就业问题。

易地扶贫搬迁，将会对村民的生产生活方式产生根本变化。新郑市坚持产业为基、就业为本，针对不同年龄层次的特点，扎实做好就业安置工作，让群众充分增加收入。

依托农民合作创业工程，引导15~30岁人群中受教育程度较高的人员自主创业。有针对性地开展创办小微企业基础知识培训，帮助其成功创业，创造就业岗位，终形成“专业培训+就业指导+创业贷款+政策扶持”，培训与就业一条龙的服务体系。对于大专学历以下劳动力，激励其学习进修，拿到专业技能证书，满足创业就业的需要。目前，成立农民合作社20多家，带动群众创业就业2000多人。

依托“城乡劳动力转移工程”，引导31~45岁人员就近就业。根据企业用工订单，实施雨露计划，为群众免费进行职业技能培训和推荐就业。结合地产业发展情况，按照“一个社区一家企业、一个家庭两人就业”的思路，加大招商引资力度，着力招引劳动密集型企业，先后有神州鞋业、宏业纺织等大型项目入驻园区，可为群众提供就业岗位3000多个，每人每月增加工资性2000~3000元。

依托公益性岗位和第三产业发展，引导46~60岁人员充分就业。由具茨山管委会牵头，以村庄为单位，将土地流转农民纳入城镇居民的失业保险，进行失业登记，建立就业档案，开发公益性岗位480个。围绕景区旅游管理、卫生保洁、林木管护、特色种植，将直接提供大量就业岗位，一部分群众可以从事旅游产业，也可以从事高效生态农业工作，就地转化为产业工人，可安置本地劳动力1000多人。通过以产业带就业，持续增加群众收入，加之土地流转、集体资产，人均纯收入每年可突破5000元，2年内达到8000元，5年可达到1.6万元，可追上全市平均水平。

“扶贫之路怎么走？”探索实践三大版本

采访中，记者了解到，新郑市扶贫在探索实践中历经了3个版本。

2006年以前，以就地解决群众生产生活实际问题为重点推进扶贫帮困的1.0版本。新郑市先后投入5亿多元对具茨山山区道路、供电、供水等硬件设施进行升级改造，虽然在一定程度上解决了山区群众行路难、用水难、用电难等问题，但由于点多面广投入大，没有从根本上改变山区落后状况。

2006年到2009年，以“村村融合”和“土地置换”为主导推进扶贫开发的2.0版本。先后对风后岭村、史垌村实施了易地搬迁，采取引导251户884名群众下山居住，由于缺乏产业带动和就业支撑，群众仍然脱贫未致富。2014年，具茨山管委会辖区内农民人均纯收入1960元，相当于当年全省农民人均纯收入9350元的20.96％、郑州市农民人均纯收入15470元的12.66%、新郑市农民人均纯收入15672元的12.51%。

2014年，新郑市独辟蹊径。启动以全域城镇化和全面小康为目标推进扶贫搬迁的3.0版本。以美好家园新型示范社区建设为抓手，将具茨山管委会12个村庄全部集中打包规划至辛店新市镇进行安置，实施整体易地扶贫搬迁三年行动计划，从根本上解决群众脱困不脱贫、脱贫不小康问题。