[摘要] 中国共产党十八届五中全会29日闭幕，全会公报指出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
中国共产党十八届五中全会29日闭幕，全会公报指出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
【焦点】
全面放开二孩
全会提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
专家解读：中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。
南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。
【卫计委】
引导群众
有计划地按政策生育
国家卫计委有关负责人表示，要修订完善计划生育法律法规,依法实施全面二孩政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对记者表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可终落地。
姜卫平对记者透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
【声音】
专家呼吁
立即废止社会抚养费征收
多位专家认为，全面放开二孩并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。
人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄呼吁，由于养育子女的成本大幅提升及生育观念的改变，人们生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓励二孩的政策措施，立即废止社会抚养费征收。
全面放开二孩只是步
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。
陆杰华说，全面放开二孩只是步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。
他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。
【调查】
你会生二孩吗
人口专家、携程网创始人梁建章预测，该政策将影响到五千万对夫妇。根据估算，未来每年平均新增的新生儿规模预计在250万左右。
据多位学者的测算，全面放开二孩后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。
现在，育儿成本占中国家庭平均收入近半，让不少父母“压力山大”。不少妈妈在网上发帖，呼吁发放育儿津贴，对育儿家庭有所减税，或以部分育儿支出抵扣上班丈夫的个人所得税。目前，教育支出占家庭育儿支出首位，也有政协委员呼吁以家庭教育支出抵税。
而世界范围内，家庭育儿等支出的税收减免抵扣已成为一个国家福利政策的核心。新加坡对新生儿会发放“婴儿花红”，法国、德国也有生育和家庭补贴。
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