把基层“小微权力”关进制度笼子

本报讯村官手中该掌握多少权力？中原区规范基层权力运行，建立监督制约机制，经过梳理明确为22项。明确权责、程序、问责机制，把“小微权力”关进制度的笼子，制约了村官权力也还了村官清白,方便了群众、提高了效率。

梳理村官权力该有多大、该管多宽的问题，是基层党风廉政建设紧迫的问题。中原区委书记王万鹏介绍，近年来，基层经济活动频繁，由此引发的基层党风廉政建设问题多发、频发，规范基层权力，使之透明化、制度化、规范化也是省委、市委加强基层基础制度建设的要求。中原区围绕如何把“小微权力”关进制度的笼子进行了积极探索。组织人员到上海、江苏、浙江等地学习，在结合本地实际，借鉴外地经验的基础上，做出“小微权力”清单。论证中，早罗列了村官的权力达百余项，后来压缩到48项，经过充分调研、论证，后确定推行22项权力清单。

“亮明清单、阳光运作，搭建网络、全面监督，依托覆盖全区的网格化工作平台，搭建覆盖全辖区‘横到边、纵到沿’的党风政风监督网络，构建‘一网一单’全方位监管体系。”中原区相关负责人表示，通过建立“一网一单”管理机制，把基层“小微权力”关进制度的笼子里，从根本上解决“有权任性”的问题，也使街道、村（居）级权力运行纳入法治化、规范化轨道。

中原区实施的“一网一单”制度中的“一网”是指党风政风监督检查网格化，建立“街道—社区（村）—楼院（村组）”三级网格，街道党工委书记、社区（村）党支部书记、社区楼院长村民组长分别担任网格长，履行主体责任。“一单”是指“小微权力”清单。把村级权力清单归纳为22条权力和服务事项，出台了《中原区村级管理及便民服务二十二条规范》。内容主要分两大类:11条村集体民主科学决策和管理方面的权力以及11条村集体便民服务事项方面的权力。《二十二条规范》使每一项“小微权力”的运行固定化、流程化、透明化，保证了在村务工作中村民的知情权、决策权和监督权。

有了“小微权力”清单，必须阳光操作。中原区“小微权力”清单制度建立以来，中原区纪委编印了《小村官大腐败警示教育读本》《村级管理及便民服务权力清单二十二条规范》，还以漫画形式通过宣传彩页、村情小报、宣传栏、短信、微信等多种方式把22条权力清单向群众宣传。实行清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果等五公开。“权力清单上墙，一看就明白，这样做俺心里透亮。”78岁的李海玉老人说。

中原区自4月份在46个行政村全部推开《二十二条规范》以来，量化了清单，亮明了清单，使农村集体管理迈上制度化轨道，缓解了群众对村干部的不信任而引发的紧张气氛，还了干部一个清白，让群众更加明白，起到事半功倍的效果。“办事程序公开了，办事也方便了，工作人员的服务态度也好了，与以往相比变化真的很大。”中原区建设路街道办事处岗坡村群众张敏枝说。

“‘一网一单’的建立，在基层党风廉政建设中起到了很好的作用，也把省委、市委基础制度建设的要求，通过该载体落到实处。”王万鹏表示，下一步中原区将总结经验，完善提升，进一步把小微权力清单和党风政风“一网一单”在农村推广的基础上，向全区91个社区推广。让“一网一单”在中原区基层全部建立起来，实现全覆盖。