[摘要] 二七区作为河南省会郑州市的中心城区和传统老城区，在新型城镇化建设的浪潮中，始终坚持以人为本，坚持“产城融合、城乡一体、三化协调发展”，围绕“人的城镇化”问题，因地制宜，走出了一条特色鲜明、成效显著的发展路子。近日，郑州观察记者对二七区进行了为期三天的采访，详细了解二七区如何探索“人的城镇化”。
【题 记】
二七区作为河南省会郑州市的中心城区和传统老城区，在新型城镇化建设的浪潮中，始终坚持以人为本，坚持“产城融合、城乡一体、三化协调发展”，围绕“人的城镇化”问题，因地制宜，走出了一条特色鲜明、成效显著的发展路子。近日，郑州观察记者对二七区进行了为期三天的采访，详细了解二七区如何探索“人的城镇化”。
一个缩影——黄岗寺“由村到城”的“变身记”
6月的天气已经是火辣辣的炙热，郑州二七区黄岗寺工人路社区服务中心里，阵阵清凉却让人惬意。
“光是一楼的活动大厅就有1000多平方米，村里红白喜事都能在社区里办呢！”说话的是社区居民荆宪平，一年前搬进有高楼、有花园、有便民服务中心的新社区，他觉着生活变了。
动迁之前，黄岗寺村如郑州市内绝大多数城中村一样，还定格在“握手楼”、“贴面墙”配套设施落后的尴尬中。郑州市政府启动城中村拆迁改造，黄岗寺村的“变身记”也由此拉开了序幕。
如何拆迁？如何在拆迁过程中保障群众的利益？如何在拆迁后顺利完成“物的城镇化”从而终完成“人的城镇化”？一系列问题引发一系列的思考。
二七区的做法是从实际出发，换位思考站在群众的角度逐家逐户给村民算了“六本账”：以黄岗寺为例，一是算好环境提升账，拆迁前该村绿化面积基本为0，且时刻面临着殡仪馆的“白色污染”，通过村庄改造，可新增绿地4万平方米，再加上周边南水北调运河两侧各200米宽绿化带，人均绿化面积位居郑州市前列；二是算好家庭收入倍增账，就是仅以出租房屋来算，改造后，户均月收入达到1万元，比改造前增加一倍；三是算好集体资产增值账，村庄改造后，集体经济主要为全产权的写字楼和商业，村集体增值2倍以上，通过集体资产分红，家庭年受益增幅超以前2倍；四是算好个人发展多元账，改造后，在依靠出租房屋的同时，还可以就近在家门口的商业中心工作，通过二次招商和物业管理可以提供就业岗位超2000个，区政府每年还拿出一大批资金用于村民的专业技能培训，确保村民能就近到二七区的产业集聚区就业；五是算好生活品质提升账，规划有10万平方米商业街和商业广场，并配建有5所中小学幼儿园、2个社区医疗点、4个垃圾中转站、1个社区服务中心，新修建3条道路，居民出行办事更加便捷；六是算好教育翻身账，以往居民害怕的教育资源差的问题在改造后得到了彻底解决，新配建的5所学校确保了适龄学童同享二七区的优质教育资源。
有了这六本“账”，黄岗寺村的“变身”在动迁三年后有了圆满的结果。2014年2月，黄岗寺村全村1560户，共5566人乔迁新居。
在社区服务中心，我们遇到了工作人员小荆，社区主任悄悄告诉记者，别看小荆只是社区普通工作人员，工作勤恳、低调，其实他是标准的“拆二代”，热衷于慈善工作，家里有6套房，在前一段二七区组织的“认领微心愿、开展微服务”活动中，他自己就认领了5个微心愿，还不让告诉别人。
行走在社区，记者听到居民议论多的就是，搬迁后果真大伙儿由“村民”变成了“市民”，房产收入、集体分红、孩子上学、老人看病、就近就业等，一切都变了，都跟城里人一样了。
二七区区长陈红民告诉记者：“二七区所有城中村已启动改造，目前改造已大头落地，今年还有100万平方米的安置房回迁，能惠及约5000户近1.5万人！”
省委常委、郑州市委书记吴天君曾提出，“郑州两个‘二元结构’市情突出，不能单独进行城市棚改，要围绕‘人们在哪里居住、居住什么样的环境，产业在哪里布局、布局什么样的产业’，统筹城市与农村、产业与社区、就业与居住，‘一揽子’考虑居住改善、产业发展、群众就业、城市功能提升，全域布局大棚改。”
一条路子——探索“又好又快”的全域城镇化
5月30日，郑州市城镇建设办公室发布全市新型城镇化建设重点工作综合考核结果，市内五区中二七区位列。大棚户区改造，交通道路、生态廊道、创新创业综合体建设，环境治理等考核项目，二七区均在全市领先。
上述黄岗寺的“变身”仅是二七区大棚户区改造的一个缩影。
从2012年至今，该区先后谋划实施了19个城中村、28个旧城、12个合村并城共59个大棚户区改造项目，拆迁面积达到2800万平方米，回迁安置房420万平方米，惠及约2万户7万人。
同时，29个项目完成土地出让9000亩，盘活土地5万余亩，进一步拓宽了南部城区发展空间，尤其是齐礼阎、荆胡、中投汇金城等项目为郑州市解决遗留问题项目创新了途径。统计显示，该区大棚户区改造累计实现投资约600亿元，税收贡献累计超20亿元。
二七区走出了一条“政府主导拆迁安置、市场化开发建设、群众自愿、规划引领、交通先导、双改同步”的路子。在这条路子中尤为值得一提的是，该区围绕着“人的城镇化”，打造“宜商、宜居、宜业、宜游”的“全域城镇化”。
2012年，郑州市委、市政府决定以“两环三十一放射”为骨架，建设中心城区连接“六城十组团”的快速通道。本着“一路一品、一街一景、千姿百态、风景各异”的设计理念，二七区突出“快速交通”、“生态廊道”、“慢行绿道”三大功能，打造特色鲜明、贴心利民的生态廊道景观。大学南路是二七历史文化、城市特色的多彩文化长廊；嵩山南路是绿色休闲健身廊道；南四环是自然舒适、安全便捷的运动绿廊；郑少高速连接线兼顾车行视线与绿道视线景观效果协调统一，形成富有节奏的景观绿带。
距离黄岗寺500米的侯寨滨河花园项目是二七区也是郑州市政府主导的合村并城项目，该项目作为生态廊道绿化、郑登快速通道拆迁，以及煤炭采空区改造的居民安置区，目前一期30万平方米即将交房，二期开建正在筹备中。该项目对面刚建成一座占地面积160亩“遥看瀑布挂前川”的“叠彩园”公园，园内6000余株乔灌木高低错落搭配，站在公园的高点——起云台，可以远眺郑西高铁列车呼啸奔驰、金水河分水口瀑布飞珠溅玉，俯看脚下金水河碧波环绕，秀色尽入眼帘。
建设中的南水北调二七段生态文化公园也紧邻侯寨滨河花园项目，按照AAA级景区高标准规划，未来这里将设有体育运动馆、青少年拓展训练基地、婚纱摄影基地、台湾幼教机构、茶艺陶吧等多功能配套设施。
除此之外，二七辖区内占地4200亩、栽植500多种树木的郑州树木园紧邻郑州龙栖湖（尖岗水库）文博森林公园景区，近期还将引进樱花园和野生动物园等商业项目，拟建成集高端山水田园度假、时尚休闲运动、先进农业科技体验之旅于一体的旅游度假区。
一种启示——核心目标为了实现“人的城镇化”
权威考古部门在郑州西南部二七区侯寨乡发现老奶奶庙旧石器遗址，那些遗留至今的石制品、动物骨骼和丰富的火塘等活动面遗迹，都深刻印证着早在3万至5万年前，这里就汇聚着人类的古文明。
如今在相同的土地上，一场城镇化的推进再次将以“人”为核心的文明之火熊熊燃烧。
进入6月，作为郑州西南片区城中村改造代表的二七区孙八砦一期回迁正在进行，昔日拥挤低矮的自建房华丽变身为新楼房，村民们脸上洋溢着幸福之情。二七区大棚户区改造在为推进“人的城镇化”探索中提供了诸多启示。
据介绍，为进一步维护群众利益，该区建立资金监管账户，由开发商分批注入资金，专款用于村民的拆迁补偿和安置，确保村民关心的过渡费、安置等问题得到妥善解决。
在坚持依法和谐拆迁的基础上，为从源头上打消“早走损失大、晚走受益多”的思想，严格执行统一赔付标准，保障每名群众受益均等；针对特困家庭，通过采取政府专项补助、建设小户型住房或提供廉租房等形式，解决他们的住房问题。
为保障群众公共服务的需求，要求开发商严格按照规划配套建设幼儿园、中小学、社区办公用房、社区卫生服务中心、社区文化站、停车场、警务室、绿地等公共设施，确保城中村改造有力推动城市功能的完善和公众利益的维护。
一切围绕着百姓的需求推进城镇化，一切从如何实现“人的城镇化”方面思考出发。
“人是城镇文明的创造者，也是城镇生活的主体，必须将城镇作为一个大家园来建设，以新型城镇化建设为切入点，在坚持规划先行、实施标准统一的基础上，大限度地让老百姓享受到改革发展的成果，不断满足居民日益增长的物质和文化生活的需要，使二七老城、新区成为群众的幸福乐园！”二七区委书记蔡红说。
目前整个郑州市都在全力推进大棚户区改造，城镇化脚步越来越坚实有力，以“一主一城三区四组团”为主体，以26个新市镇、50个产业集聚区、56个历史文化风貌特色村和238个农村新型社区为支点，新城多中心、组团式发展，景象喜人。二七区在郑州市实施大棚改“以人为本、城乡统筹”的思路指导下，努力探索“人的城镇化”，并以其经验成效助推了全市的城镇化进程！
一幅蓝图——大战略决定大格局
有什么样的战略就有什么样的格局。
今年上半年，省委书记郭庚茂先后两次到二七区调研，并对《郑州市二七区“产城融合、城乡一体”战略谋划》作出了重要批示。在肯定二七区新型城镇化建设工作的同时，还提出了“二七区要贯彻‘复合’理念，生产、生活、生态在同一空间内融合一体，要以每一阶段的成效为进一步的提升发展创造基础”。
蔡红说，郑州市确立了国家中心城市、国际航空大都市、世界文化旅游名城、中原经济区核心增长区，建设国际商都的发展目标。二七区承担二七商圈特色商业、二七新区高端商贸和现代服务业、马寨产业集聚区食品装备制造产业、郑州都市区西南后花园功能。贯彻落实省委书记郭庚茂指示精神，围绕郑州市“国际商都”建设，强化“品牌品质品位”理念，突出高端商贸、生态文化和现代食品制造三个主导产业，加快产城融合、城乡一体步伐，促进中心城区、城市新区、现代田园生态区三区融合、统筹协调发展，将二七区打造成为历史文化、新城风貌和田园生态交相辉映的现代田园城区。
一张蓝图绘到底，全区上下同心干。在新型城镇化建设的探索实践中，二七区坚持“以人为本”，心系百万群众，不断谱写新的华丽篇章！
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