[摘要] 尖山探索，是郑州棚改不同于他处的特质。3年来，郑州贯彻省委、省政府“三化协调”“四化同步”发展决策部署，同步解决两个“二元结构”问题，走出一条以人为本、城乡统筹的大棚改新路。
仲春，伏羲山杏花绽放。红杏掩处，不见昔日旧砖瓦，但见簇簇新楼房。
“4口人，每人分46平方米。不是大棚改，想都不敢想。”村民张栓柱每天到工地“监工”，看幼儿园，看样板房，笑容堆在脸上。
这里是郑州市新密尖山乡沙古堆村，河南省级贫困村。以前，村里尽是“趴趴房”。而今，村民将搬进三室一厅，吃上“旅游饭”。
尖山探索，是郑州棚改不同于他处的特质。3年来，郑州贯彻省委、省政府“三化协调”“四化同步”发展决策部署，同步解决两个“二元结构”问题，走出一条以人为本、城乡统筹的大棚改新路。
全域布局——
分类建社区，破解拆迁难，80万农民大回迁
郑州为啥大棚改？
先看数据。2011年，市区三环内有100多个城中村，266条道路因此变成“断头路”。主干道交通拥堵，群众怨声载道。
改造城中村，势在必行！然而，城市棚改“三大难”：土地哪里找？资金何处筹？就业怎么办？
“郑州两个‘二元结构’市情突出，不能单独进行城市棚改，要围绕‘人们在哪里居住、居住什么样的环境，产业在哪里布局、布局什么样的产业’，统筹城市与农村、产业与社区、就业与居住，‘一揽子’考虑居住改善、产业发展、群众就业、城市功能提升，全域布局大棚改。”河南省委常委、郑州市委书记吴天君说。
中午，走进二七区黄岗寺工人路社区，新楼高耸，鸟语花香。“比以前强百倍。”77岁的梁拴云，眼看城中村变化，不由感慨。可早说拆迁，她“气得直哭”：“宅基地上刚盖了一圈房，能不心疼？”
干部开会，讲明“四不拆”，进行“六对比”：不签协议、兑付不到位、思想工作不到位、群众合法利益受损的，均不拆。一比环境：村里到处“贴面楼”“握手楼”，道路窄，隐患大。改造后，小区合理规划，新增4万平方米绿地。二比收入：回迁后人均免费得产权房100平方米，每户两套出租房。三比就业：配建商业房，可提供上千岗位。四比生活：新建超市、垃圾中转站，设施齐全。五比教育：儿童不出社区，就能上幼儿园、小学。六比集体资产：村集体拥有近20万平方米商业房，预计年1.75亿元。
“四不拆”“六对比”，讲得梁拴云心里亮堂堂。2014年，黄岗寺回迁。梁拴云住进162平方米的新居，乐享晚年。当年底，全市与她一样回迁的农民，高达80万人。
产城融合——
“一家人两口就业”，形成从低到高“大众创业”链条
记者赶到新郑市孟庄镇鸡王社区时，这里冷冷清清。大门口，刚下班的魏青梅语快声高：“找不到人？都打工去了！”
“您在哪儿工作？”记者问。她答：“龙湖宜居教育城超市。”
“远不远？”“走路5。”
“老公呢？”“在对面的华南城，干工程。”魏青梅所指方向，是中原地区大的商贸物流城——华南城。进去转转，见五金机电、汽摩配件等企业从城区搬来。再了解，这里可提供岗位20万个。“社区紧邻企业，‘一家人两口就业’。本地人不去外地打工，外地人反来新郑打工。”魏青梅很自信。
郑州市市长马懿说：“推进城镇化建设，绝不是为了盖楼房、修马路、栽花草，而是通过生产方式的转变，带动农民居住方式和生活方式转变。”
新郑市提出“以产兴城、依城促产、产城互动、产城一体”，强化现代产业体系支撑。“产业集聚带来产业升级，带动城市价值提升，解决农民进城的后顾之忧、发展后劲。”新郑市委书记王广国说。
同时，遍布城乡的农民创业园—专业园区—产业聚集区—开发区，形成从农村到城市、从低端到高端梯次发展的“大众创业”链。
距鸡王社区不远，是孟庄镇农民创业园。该园由政府规划，商户自建，59栋独立建筑已完工。新郑市新型农村社区建设办公室副主任马伟强介绍，孟庄4万人中，有2万人从事枣产业，这些枣产品将被送上郑欧班列，送进郑州航空港区，“卖向全球”，预计年产值突破亿元。“附近的华南城里，公司将网上卖枣。‘互联网+’为农业插上腾飞翅膀！”
新型城镇化成为新常态下郑州的经济引擎。与2011年相比，郑州去年生产总值净增1820亿元，年均增长10.4%；地方公共财政预算收入净增381亿元，年均增长18.6%。
服务均等——
安置区配齐“硬件”、创新“软件”，促进消费升级
在决策者眼中，新型城镇化的核心是人，这一过程不能从农村挖土地、不在农民身上打主意，不以农民放弃土地为身份转换和享受城市政策、公共服务的条件。
郑州经济技术开发区九龙西贾社区内，2160名农民每人分102平方米居住房、就业安置房，小区实现“六通九有”。村主任张有亮热情介绍：“六通九有”包括通公路、自来水、电、有线电视、宽带、天然气，有公共服务中心、标准化卫生室、连锁超市、文化活动室、科技文化中心、小学和幼儿园、养老院、特色农民创业园、污水处理厂。
优质公共产品促进消费升级。改造前，西贾村只有十几辆轿车，现在增至600多辆。农民装修新家，买红木家具、滚筒洗衣机，外出旅游、健身锻炼，彻底告别“家有余粮心不慌”的消费方式。
“硬件”完善与“软件”探索同步。2012年，上街区提出“农民既得的利益要保留，城乡能统一的尽可能统一，城乡不能统一的，农民在城乡政策中可自由选择”，试行10个方面的城乡公共服务均等化政策。目前，城乡居民在户籍登记、公共教育、就业服务、养老保险、低生活保障、公共卫生服务等6个方面实现政策统一。
城市提升——
打造大枢纽，筑基郑州国际商都
“郑州郑州，天天挖沟。”为啥挖沟？城乡承载功能严重不足。
郑州1995年版的规划，计划到2010年人口达到230万人，建成区面积189平方公里。可到2010年，建成区面积达343平方公里，实际在郑州人口近千万。规划滞后导致建设无序。
金水区张砦街位于市中心，与二七路仅隔数十米，但互不相通。如今，这条老街，旧房子已拆掉八成。重建后与二七路接通，再加上两条规划路，畅通片区交通“微循环”。
“中心城区266条断头路，目前启动支路打通工程，已竣工128条。”郑州市城镇建设办公室副主任吴新勇说，“3年完成交通基础设施固定资产投资712亿元。”“两环三十一放射”“大井字+环线”快速路网加快形成，地铁1号线投入运营，10条市域快速通道基本建成通车，新改建县域路网1476公里。
全域通达的路网，承载着郑州人的“绿色化”梦想。主道两边，各50米宽的生态廊道，从城区伸出，与两道绿色圆环相交，串起周边县市。廊道“增绿透气”，文化增添“厚重”。去年，郑州实施内环地区有机更新三年计划，逐步建设商贸中心区、商贸文化展示区。
崭新的郑州国际商都，已打下坚实基础：以“一主一城三区四组团”为主体，以26个新市镇、50个产业集聚区、56个历史文化风貌特色村和238个农村新型社区为支点，新城多中心、组团式发展。一个现代田园城市正一步步走来。
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