[摘要] 2015年“两会”期间，全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长陈锡文在回答“关于农村土地流转方面有什么值得注意的因素”问题时称，要避免通过行政手段强制推行土地流转。
2015年“两会”期间，政协常委、中央农村工作领导小组副组长陈锡文在回答“关于农村土地流转方面有什么值得注意的因素”问题时称，要避免通过行政手段强制推行土地流转。
每个国家迈向现代化都必然要经历城市化这一转型过程。换言之，传统意义上的农民是一个必然消亡的阶层。发达国家的经验表明，随着农业生产现代化的推进，农业人口日趋减少，农民在一个国家总人口中所占比例减少。但在当前，我国很多农民以农民工的身份进城打工，其收入只能维持家庭生活，无法在城市里扎根。他们无法割断与农村的联系，耕地是他们生存的命根子。如果其土地被强制流转，则意味着失去生存根基。总之，土地对于农民来说，仍然具有很强的生存保障功能，尽管其非农收入在其总收入中比重越来越大。
农民清楚自己的经济状况和生存能力，他们有无穷的创造力，土地能不能流转，应该以何种方式流转，基层政府不能越俎代庖，应该让农民自己做主。可在现实中，基层政府“代农民做主”的现象却屡屡发生；耕地在农民不知情的情况下“被流转”；非农企业非法改变土地的农业用途，“两委”截留农民土地流转；盲目下指标、定任务、赶速度，片面追求超大规模流转，不能与农业科技进步和生产手段改进相适应，对粮食安全造成了极大威胁，等等。土地流转是一个水到渠成的过程，必须尊重农民意愿，不能以任何方式违规流转农户的耕地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。
我们实施土地流转政策，是为了实现农业发展，促进农民增收，务必依法进行，不能把经“念歪”。针对土地流转中的乱象，窃以为，一是要加快农村土地确权工作，加强农民法治意识，提升其在流转中的议价权；第二，耕地能够自动地在市场主导下联合、集约，而不需要权力的干预，换言之，政府和司法机关所要做的只是根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律，坚持耕地家庭承包经营制，稳定土地承包关系不动摇，积极化解土地流转纠纷，促
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