[摘要] 周定友每次出入郑东新区管委会办公楼，看到门口的商务外环路如织的车流以及周边日渐繁荣的新区，偶尔还是心生波澜。
周定友每次出入郑东新区管委会办公楼，看到门口的商务外环路如织的车流以及周边日渐繁荣的新区，偶尔还是心生波澜。
十多年弹指一挥，现任郑东新区管委会副主任的周定友见证了郑东新区从草图走入现实，从芦苇遍地到高楼林立，也从过去饱受质疑的“中国大鬼城”，成长为建成区突破100平方公里、人口数量突破100万、全口径税收突破135亿元的成熟城区。
郑东新区的“逆袭”，在“鬼城”、“空城”日渐增多的当下，颇具典型意义。
工作收入高生态环境好
在郑州，以南北向的中州大道为界，不仅是新老城区的分界线，也是房价的分水岭。中州大道西侧，是郑州市老城区，每平方米房价大多在1万元以下。中州大道的东侧，即郑东新区，这里已经很难再找到1.5万元/平方米以下的房子。
入住郑东新区几乎是一种社会地位的象征。这意味着更高的个人收入水平、更好的生态环境、更完善的基础设施。当然，还有大把的金融机构和世界五百强公司，在河南这个农业大省，这意味着更好的就业机会。“一个城区是不是有人气，看学校好不好。”周定友说，郑东新区成立之后，他们在全省范围内招聘老师，目前除去大学，这里的老师多达3000人，在校学生超过5万人。而在郑东新区建设之前，该区域的总人口也不过5万人。
自2003年郑东新区的建设正式起步，到现在只有12年的时间。这期间，周定友亲历过太多外界对郑东新区的质疑，其中2009年到2013年期间，质疑声盛，也曾被一些媒体称为“中国大鬼城”。
彼时面对这种质疑，周定友表示，我们只能埋头干活，把成绩干出来再说，“现在成绩的确出来了，整个河南好的新城，应该就是郑东新区了。”郑东新区管委会提供的数据显示，2014年，郑东新区全口径税收完成135.8亿元，同比增长14.5%，其中公共财政预算收入、地方税收收入、新增固定资产投资规模，三项数据均位列郑州市。
一张蓝图绘到底
借势，周定友认为这是郑东新区得以崛起的关键之一，“2000年前后，河南省的城镇化率排在倒数后两位，随后提出的郑东新区，算是恰逢其时。”中国彼时的城镇化率不过30%，而河南作为人口大省，与水平相比还差上10个百分点左右。
2001年8月，郑东新区开始对外征集方案。为此，郑州市与国家建设部专家联系，询问“世界上有名的设计单位有哪些”。终进入角逐的，除了日本黑川纪章设计事务所，还有澳大利亚COX集团、美国SASAKI公司、法国夏氏事务所以及中国城市规划设计院。
2001年底，黑川纪章的概念规划方案终入围。“做郑东新区概念规划时，黑川纪章60多岁。可以说，当时的规划方案积聚了他一生的经验和成就。”周定友介绍，黑川纪章的设计思想以新陈代谢为主，这反映在郑东新区，包括九宫格和如意形象等传统文化在规划中的应用，以及大面积绿地、流动的水系和城市各个功能区的组团式发展等元素的融合，终使得郑东新区成为一个有生命的城市。
当黑川纪章的规划方案通过后，郑州市人大常委会通过决议，以地方法规形式对规划方案进行确认，并报国务院备案，以法律形式确保郑东新区的建设能够一张蓝图绘到底。
以市场运作为主
规划只是一张美好的蓝图，从蓝图走入现实，起步之艰难在所难免。“12年前的郑东新区就是一张白纸，基础设施严重匮乏。下雨天，我们带客商前来参观，来的时候那条土路还能走，回去的时候已经过不去车了。”周定友回忆，郑州市政府只得通过土地滚动开发的形式，以财政担保和土地抵押，向金融机构融资。另外，他们又不得不采取一些行政性强制手段，“比如说，控制老城区的新建项目，凡是新开发的项目到东区来，高层建筑超过一百米的到东区来。”周定友说。
在一块150平方公里的空地上再造一座城市，投资力度如此之大，不可能完全依靠行政主导。“郑东新区以市场运作为主，政府只在基础设施上投资。当时的社会舆论并不看好，本地的房地产开发商也不看好。”周定友清楚地记得，投资信心的树立，还是源于外部，“那些外地的开发商，早来郑东新区投资。他们经历过上海、杭州那种城区从无到有的发展阶段，对郑东新区的出色规划和它在中原地区的区域优势，都有一定的研判能力和乐观前瞻。另一个因素是便宜的地价，每亩地几十万元，房子每平方米成本也就一千多块，那时郑州市的房价还只有两千多块。”这些外地开发商过硬的产品质量和品牌影响力，逐步把信心向外传导，更多的资本开始流入郑东新区。
同时，正处城镇化快速发展阶段的河南，也为郑东新区提供了可观的人口净流入。数据显示，郑州市区流动人口300多万，且每年以25%的速度递增。而当前城镇化水平不足45%的河南，约有1600多万人口是处于半城市化状态的农村籍市民，这些都将是郑州做大的人口红利。
产业培育同步进行
房地产一直是郑东新区主要的发展引擎，一度占据着财政收入的70%以上，同时也是郑东新区人口净流入的主要驱动力，这种模式的不可持续性可以预见。因此，郑东新区的产业培育也在同步进行。
2008年前后，郑东新区的产业定位为8个方向，其中金融业尤为重要。2011年，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出“加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，适时申请开展电子商务国际结算业务”。
“这是国务院层面首次将郑东新区和金融的关系提了出来，我们将此理解为国家战略，因此也将郑东新区定位为中原经济区的金融中心。”郑东新区金融服务局局长卫志刚表示，从金融业在郑东新区财政收入的占比来看，2012年是5%，2013年是15%，2014年将近20%，目前金融业在全区GDP占比达到一半左右。
“早期，大家不愿意来这边。就像央行河南分行、农行河南分行，都是我们给他们在郑东新区盖了新的办公楼，把他们的旧楼置换过来，另外还需要省领导反复给他们做工作，给出一些优惠条件，比如低价卖地、给他们援建置业小区之类的。”卫志刚介绍说。
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