[摘要] 河南省委书记郭庚茂提出，“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”。如何建设现代化的国际大都市？郑州的答案是：实施“外科式手术”，消磨掉疤痕。而手术刀，就是“棚户区改造”。
河南省委书记郭庚茂提出，“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”。如何建设现代化的国际大都市？郑州的答案是：实施“外科式手术”，消磨掉疤痕。而手术刀，就是“棚户区改造”。
目前，城中村、老企业厂区、铁路沿线都是棚改的范围。本报推出的“棚户区改造系列报道”，既是对一段即将消失的历史的记录，也是对时代发展的注解。
2014年，郑州市开工建设棚户区改造项目共136个、19.79万套（户）。郑州市还明确坚持把安置好群众作为棚户区改造的任务：每户拆迁群众都能得到及时妥善安置、每个愿意继续从事经营的拆迁商户都能找到合法的经营场所。
【建设】棚户区建设模式多样 2014年开工19.79万套
来自郑州市的数据显示，2014年，郑州市开工建设棚户区改造项目共136个、19.79万套（户）。所谓“棚户区”，是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域及“城中村”。
记者从相关部门获悉，目前郑州市已通过多种建设模式推动棚户区改造。主要的模式是“政府主导政府运作”，即由县（市、区）政府负责城中村土地整理，直接投资城中村安置区建设，安置区外的土地采取招拍挂的方式出让，土地出让金用于城市各项基础设施和公共服务设施建设。
此外，“政府主导市场化运作”、“单位自改”也开始推行。“单位自改”是指国有工矿棚户区改造和规划区内单位家属区棚户区改造项目，原则上按照“以房改带危改、以危改促房改”的思路，由原产权单位负责组织改造。
【融资】投融资方式多元 棚户区改造有政策性贷款支持
从中央到地方都十分重视棚户区改造，中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面给予大力支持；政府除鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让返还等优惠政策外，还允许在改造项目里配套建设一定比例的商业服务设施和商品住房，吸引开发企业参与棚户区改造。
“郑州的棚户区改造项目，还可以享受政策性贷款。”郑州市政府有关负责人说，郑州鼓励引导金融机构共同加强对相关项目的信贷支持，通过省级政府融资平台“统贷统还”模式，由金融机构提供专项贷款。
公积金贷款，也是棚户区改造的筹资方式之一。2012年9月，住房城乡建设部、财政部和人民银行总行联合下发《关于做好扩大利用住房公积金贷款支持保障房建设试点范围工作的通知》，郑州作为河南省试点城市，就公积金贷款支持保障房建设进行了积极研究和探索。
【质量】整街坊、成片区有序改造确保工程质量
郑州市政协委员张利军在刚刚结束的“郑州两会”上提出，随着城市发展的快速变化，郑州市中心城区的城市面貌及现代化商业服务得到极大改善，但由于部分老旧小区及棚户区位于老城区，辖区内建筑年久失修、基础设施落后、消防隐患大等因素，严重影响了城市中心面貌，该区域现状商业服务产业的作用也远远达不到城市发展的要求，不能满足居民的要求。
“根据郑州市关于加快中心城区功能提升的指导思想和打造二七商圈千亿级国家商贸中心的目标，建议加快对市中心老旧小区及棚户区升级改造的步伐和支持力度，在中心城区的规划上有所突破、创新。”张利军说，通过升级改造，不仅能提高该地区居民的生活品质，解决诸多不稳定因素，增加社会产值和政府财税收入，而且通过先进的地下空间设计能极大地缓解周边交通压力，同时将带来上万人就业等多方面的社会效益，达到中心城区商业服务产业的现代化标准，提升城市形象，全面改善居民居住环境。
棚户区改造，一定要规划先行。郑州市政府有关负责人说，郑州市注重“五规合一”（即，经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划、生态保护规划），注重历史文化街区和近现代建筑保护，降低主城区建筑和人口密度，实施整街坊、成片区有机更新和有序改造。
【安置】安置方式灵活既可以选钱也可以选房
“郑州棚户区安置方式比较灵活，既可以选择货币化安置，也可以选择实物安置。”郑州市政府有关负责人说。
河南省商业与经济学会常务副会长兼秘书长宋向清告诉记者，郑州“原址实物安置”是指在改造原址上通过优化设计、土地集约利用，拿出部分土地选做安置区，剩余土地用于商业开发；而“异地实物安置”是指对改造原址被规划为非住宅用地，或不宜作为安置区的改造项目，另行选址建设安置区，原土地通过出让方式开发。
宋向清说，郑州“货币补偿安置”走在全省前列，是棚户区安置的大势所趋。采取货币补偿的方式改造，补偿金额会依据被拆迁房屋的面积、区位、用途等因素确定，拆迁整理出来的土地全部用于商业开发。
【保障】
每户拆迁家庭都能得到及时妥善的安置每个拆迁商户都能找到继续经营的场所
郑州市早在棚户区改造之初，就定下严格标准，保障老百姓利益。以安置促拆迁，坚持把安置好群众作为棚户区改造的任务。
郑州市政府有关负责人说，依据国务院第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》，郑州出台《郑州市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》，明确征补程序等事项，坚持做到“四不拆”、“六确保”。
“‘四不拆’是指，不签协议的不拆、兑付不到位的不拆、思想工作不到位的不拆、群众合法利益受损失的不拆；‘六确保’是指，确保每户拆迁群众都能得到及时妥善安置、每个愿意继续从事经营的拆迁商户都能找到合法的经营场所、每个困难群众都能及时得到帮扶、拆迁后规范整治并管理到位、群众日常生活不受影响、不出现新的违法建设。”他说，郑州真正做到“为民拆迁、依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”，切实保障被征收人的合法权益。
城中村，曾经是郑州城市成长过程中的“青春痘”，现在已老化成“痤疮”，影响市容。与“痤疮”伴生在郑州这张青春的脸上的，还有老企业厂区、危旧房屋这些“白癜风”和“牛皮癣”。这些都是郑州“成长的烦恼”。建设现代化的国际大都市，郑州将通过实施“外科式手术”，消磨掉这些疤痕。
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