[摘要] “北上广深同比涨幅高达20%，26个主要城市涨幅超10%，69个城市房价上涨……”2013年全国房价涨声一片，这与年初各地制定的房价控制目标相差甚远。中央提出建立健全稳定房价工作的考核问责制度，问责制能否真正“兑现”，公众颇为关注。
“北上广深同比涨幅高达20%，26个主要城市涨幅超10%，69个城市房价上涨……”2013年房价涨声一片，这与年初各地制定的房价控制目标相差甚远。中央提出建立健全稳定房价工作的考核问责制度，问责制能否真正“兑现”，公众颇为关注。
年度房价调控目标许会“落空”
26城市房价同比涨幅超10%
2013年，中国楼市迎来2009年之后的又一次“爆发”。据国家统计局公布的11月70个大中城市住宅销售价格变动情况，一线城市新建住宅价格已连续3个月同比涨幅在20%以上；厦门、南京、西安、武汉等26个城市新建商品住宅价格同比涨幅达到或超过10%。
国务院2013年初出台的“国五条”要求，各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外）要制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。多地城市为此提出，当地新建商品住房价格涨幅不高于本年度城市或城镇居民人均可支配收入实际增长幅度。北京、上海等地明确表示要“基本稳定”。
然而，过去的2013年，许多城市房价都出现明显上涨，完成房价调控目标基本无望。数据显示，扣除价格因素影响后，大多数二线城市的居民人均可支配收入的实际增速远低于房价上涨幅度。
“问责制”遭遇“软执行”
房地产作为支柱行业，决定了问责难
业内人士表示，调控难以触及地方政府的根本利益——土地财政，也就难以控制住房价。中原地产统计数据显示，2013年主要的40个城市，土地成交额高达14707亿元，同比2012年上涨45%。北上广深等一线城市全面创造年度土地成交新记录。
“一面政府高喊‘严控房价’，另一面却‘放任’土地市场成交火爆，暴露的恰是地方政府对土地财政的过于依赖。”中原地产市场研究部总监张大伟表示，房价与地价总是相互影响。楼市火爆时，地方政府更愿意多卖地。目前看来，房价控制目标集体不达标将成必然。
中指研究院华中市场总监李国政表示，问责制的权威性受到挑战，势必将削弱调控政策的影响力。购房者不仅对“屡调屡涨”的房地产调控措施失去信心，甚至也会质疑楼市长效调控机制。不少分析人士指出，房地产作为支柱行业的地位，也决定了问责制落实的难度，“如何问责，谁来问责，对谁问责”等都会遭遇“软执行”。
调控长效机制亟待建立
在历次调控过程中，“上有政策，下有对策”的现象冲抵调控效果。最后的结果是房价统计数据下降了，但房价上涨的顽疾却难以治愈。
高地价、高利润导致高房价的利益链难以拆除，地方政府放任土地财政依赖就无法改观。专家提出，要扭转这一局面，应贯彻好三中全会提出的要“完善干部考核评价制度”，“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。
中国房地产协会副会长朱中一表示，着眼未来，调控方式上会有所变化，以目标控制为手段的调控方式将会逐步淡化。2014年，应加快推动土地制度改革、房产税扩容等。
住建部政策研究中心原副主任王珏林表示，中央对房地产市场的态度将由需求管理转向供给管理，下一步既要增加供给，又要释放存量。
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