[摘要] 国家统计部门上周发布的数据表明，最近，新建商品住宅价格上涨的城市增多、涨幅扩大，部分城市房价存在反弹压力。在加强房地产调控的同时，有必要深化包括房产税制改革在内的一系列制度建设。
国家统计部门上周发布的数据表明，最近，新建商品住宅价格上涨的城市增多、涨幅扩大，部分城市房价存在反弹压力。在加强房地产调控的同时，有必要深化包括房产税制改革在内的一系列制度建设。
他山之石，可以攻玉。近年来西方发达国家的经验表明，合理的税收制度和必要的调控有助房地产市场发展。对中国而言，加快房产税制等改革，促进住房的理性消费，减少资源浪费，符合人多地少的基本国情和“资源节约型、环境友好型”社会要求。此前，中国对房地产税的改革进行了试点，取得了不错的成效。
一些财税专家和宏观调控部门人士提出了“对首套面积合理的住房免税、二套及以上套数商品房实施由低到高的累进税率”的建议，做到既不影响刚性需求的释放，又能遏制投资投机行为，为地方开辟新的税源。（编注：中国社会科学院财经战略研究院去年12月发布题为《中国经济体制改革报告2012》的报告建议，为遏制地方政府经营土地的冲动，可以考虑将一次性收取的土地租金，和集中在开发和销售环节的税收整合为统一的房地产税，探索在不动产保有环节统一征收以房地产价值为税基的物业税或不动产税，尤其是对居民房产征税，作为地方稳定的大宗财政收入来源。报告同时称，可以考虑将一次性收取几十年的土地出让金，改为每年收取一次土地年租金，由此减弱地方政府盲目出让土地的内在驱动力。）
加快房产税制改革，需要相关部门广集民智，问计于民，做好房产税制的框架设计。
一些专家提出，以公平合理的房产税取代现行“限购”等行政调控措施，可以实现多赢：既可以让两套以上的多套房进入市场流通，增加市场房源；高收入者在享用豪宅大院的同时，每年向当地缴纳数万乃至数十万元的房产税，专门用于保障房建设，让更多的住房困难户获益。这不但有利于缩小贫富差距，也可让高收入者赢得社会更多尊重。
在法律方面，房地产交易环节征收的有关税种需要简化和合并。现行土地出让金是土地使用权的价格，房地产税是国家对不动产保有环节缴纳的法定税负，两者不存在所谓不可克服的“法理障碍”和不可解决的“重复征收”问题。
深化房地产税制改革已成为政府既定的目标。财政部长谢旭人不久前撰文指出：“构建合理完善的房地产税收制度，有效调节财富分配。统筹推进房地产税费改革，逐步改变目前房地产开发、流转、保有环节各类收费和税收并存的状况。”
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编者按：近两年来，围绕房地产要不要调控的争议声逐渐消失，2013年调控方向不变已成为各方共识。但是，房地产调控究竟使用哪些手段措施，则是仁者见仁智者见智，争议不小。据媒体报道，北京市政协委员、中财大税务学院副院长刘桓日前在北京“两会”期间提出，北京要试点房产税，并以此取代限购政策。作为一个税务专家，刘桓同时还是国务院参事。
日前，在北京两会上，北京市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓提出，北京市房屋限购政策应适时退出，放开高价商品房的限购，而代之以在高房价区域试点房产税。
“最严厉楼市调控措施”的“限购令”已经在北京、上海等多个地区实行了两年时间。近日，北京市住建委相关人士表示，今年北京将继续严格执行住房限购政策不放松，并将进一步完善购房资格审核机制，并将与其他相关部门联动检查限购执行，坚决遏制投资投机型需求。
而日前北京市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓在北京两会上提出，本市实行的房屋限购政策已到了适时退出的时候，应该放开高价商品房的限购，并可考虑先在本市高房价区域试点房产税。
刘桓表示，政府考虑问题应更长远。当前，物价涨幅普遍趋高，不存在衣食行价格全部趋涨、只有房价不涨的道理，因此限购政策效应已经减弱。如果让限购政策逐步退出，代之为房产税，使持有房产者负担加大，新举措就将有效抑制高价房的炒作，平抑房价。
他建议，最近北京房价出现新一轮上涨趋势，本市其实可以以此为契机，考虑让房屋限购政策适时退出，代之以在本市高房价区域试点房产税，如在城六区先划定部分高档商品房区域试点房产税。积累经验后，再逐步推广房产税。
不过从上海、重庆两座已经试点地区的情况看，无论是在抑制房价上涨还是在增加地方财政收入上，房产税效果并不明显。重庆官方消息，2011年，重庆市地方财政收入超过2900亿元，而当年房产税收入约1亿元；上海市财政局数据则显示，2011年上海市地方财政收入3429.8亿元，其中房产税仅22.1亿元。
对此，刘桓认为，上海和重庆试点房产税不成功，与其限制条件过于苛刻有关。如上海不对存量房征税，重庆只对高价的存量房征税。这使得其税源短缺，实施效果不明显。
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