[摘要] 住房和城乡建设部等七部门近日下发《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，要求各地大力发展公共租赁住房，努力解决城镇中等偏下收入家庭住房困难。
（来源：郑州晚报）住房和城乡建设部等七部门近日下发《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，要求各地大力发展公共租赁住房，努力解决城镇中等偏下收入家庭住房困难。
记者了解到，今年各地将建设约37万套公共租赁房，建设目标已纳入住房和城乡建设部与各地政府签订的住房保障责任书中。近期将公布的《2010—2012保障性住房建设规划》中，也将把公租房建设规划纳入其中。
让谁租
中低收入家庭，新就业和外来务工人员
近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。
公共租赁房的供应对象正是这些“夹心层”人员。《指导意见》提出，公共租赁房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。
《指导意见》指出，公共租赁住房租金水平，由市、县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。从目前各地实践看，公共租赁房的租金标准高于廉租房，但低于市场平均租金水平。
怎么建
单套房面积不超过60平方米
《指导意见》要求，公共租赁房主要以政府组织、社会参与的方式进行建设。房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。在外来务工人员集中的开发区和工业园区，地方人民政府应当引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。
由于公共租赁住房主要起到保障和解决阶段性住房困难的作用，因此政策对房屋套型、质量、规划等提出了严格要求。《指导意见》强调，新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。
公共租赁住房属于保障性住房，政府应当从土地、资金、税费、政策等方面给予支持。
土地方面，《指导意见》明确，各地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。资金方面，地方政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。省、自治区人民政府要给予资金支持。中央以适当方式给予资金补助。同时，对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠，公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
如何管
拖欠租金可从工资中划扣
为避免过去保障性住房管理中出现的准入审核不严的问题，《指导意见》强调，市、县人民政府要建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度。住房保障部门要按照规定的程序严格准入审批，加强对公共租赁住房运营的监督管理，做到配租过程公开透明、配租结果公平公正。
对于租金收入，《指导意见》提出，政府投资建设公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。同时，公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。
同时，由于公共租赁房是公共资源，《指导意见》也对承租人应承担的义务进行了规定。公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。对承租人拖欠租金和其他费用的，可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。
相关阅读：郑州公租房管理办法今年将出台
昨日，有消息称上海公共租赁住房管理办法开始征求意见。再次将公共租赁住房推向热点话题。
其实郑州早先一步，今年4月就开始征求意见了。消息，昨日郑州对此征求意见结束，很快就把各方意见报送给政府部门，预计该办法今年将正式出台 昨日，有消息称上海公共租赁住房管理办法开始征求意见。再次将公共租赁住房推向热点话题。
其实郑州早先一步，今年4月就开始征求意见了。消息，昨日郑州对此征求意见结束，很快就把各方意见报送给政府部门，预计该办法今年将正式出台.
进展 郑州公租房管理办法征求意见结昨日，上海首次公布公共租赁住房实施意见征求稿。
这个消息，让公共租赁住房再次引起郑州市民的关注。既买不起经适房也不能申请廉租房，随着近年来房价高涨，城市“夹心层”、蚁族以及来郑务工人员，在郑州所占比例不少。
记者了解到，郑州在这个规定上领先了上海一步。今年的4月13日开始，郑州的《郑州市公共租赁住房管理办法》正式向市民征求意见。在这个意见中，郑州市常住的中低收入家庭、来郑务工以及毕业大学生都可申请。还逐步将新近就业人员和来郑务工人员(不含上街区)纳入其中。
昨日，记者从郑州市住房保障与房地产管理局了解到，征求意见正式截止，有关工作人员将把收集的意见很快送到郑州市政府。
这部草案还要经过多方人士反复论证、修改，政府常务会研究等多个步骤。预计今年年内将正式出台。
出台过程 公共租赁住房前身为周转房
公共租赁住房，其实郑州早在5年前就已提出了。
有资料显示，2006年9月，郑州市政府召开新闻发布会，向社会公布了郑州市“十一五”住房建设规划和当年及第二年住房建设目标时，次公开提出郑州将建限价商品房和周转房。
由于受资金限制，郑州市打算暂时依托城中村房屋建周转房，这里所说的周转房就是日后的公共租赁住房。
2007年3月，郑州市政府召开新闻发布会，对郑州市房地产市场运行情况进行通报时，有人问，此次通报中提到的公共租赁住房是否就是周转住房？
当时郑州的想法是，借助城中村改造大力推进廉租房、周转房等保障型住房：在村民安置房中规划建设一定数量的小户型村民出租住房；在开发商开发建设的住宅中，划出5%的小户型作为过渡性廉租房和周转房。
大约一年后，郑州市房管局负责人表示，打算在2009年建周转房（过渡性廉租房）20万平方米，但如何申请等具体方案并没出来。
随后，现任郑州市房管局局长王万鹏也很重视，曾多次说过郑州的公共租赁住房管理办法正在加紧制定并尽早出台。
2010年4月，《郑州市公共租赁住房管理办法》正式开始征求意见。昨天，征求意见正式结束。
专家分析 国家没政策地方不好把握
昨日记者了解到，在这次意见征求后，后面的进程将会很快进行。预计今年将出台正式规定。
这和5年的经历相比，进程快了很多。在看到希望的同时，也有市民疑问：从提出到出台，公共租赁房历经5年的时间，为什么会这么久？
对此，郑州市房管部门的解释是：国家一直没有出台相关规定或法规，地方政策就不好把握，所以在不断调研考察。
在河南财经学院一位教授看来，一部法规的制定并不是一件容易的事。理论和现实是不一样的，前期需要探索，摸着石头过河，必然需要一个过程。但这和政府的态度是否积极也有关。比如郑州多次提出公共租赁住房，但目前也只是提出如何管理，如何申请等，至于在哪里规划盖房，至今还没有落实。
河南国基律师事务所律师王广福说，政府制定或公布一个法规本身是本着谨慎的态度制定的，所以不会短时期凑合出台一个什么规定，规定一旦出台就是要执行的。周围环境或条件达不到，制定的规定执行不了也是不行的。
深圳也许在公共租赁住房先走了一步。2008年，就公布了公共租赁住房管理办法。当初制定的办法是建立在国家住房保障的有关规定基础上，又结合本市实际而制定的。
随后，北京、成都、重庆、江苏等地也都陆续出台公共租赁住房管理办法。
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这部草案还要经过多方人士反复论证、修改，政府常务会研究等多个步骤。预计今年年内将正式出台。
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当时郑州的想法是，借助城中村改造大力推进廉租房、周转房等保障型住房：在村民安置房中规划建设一定数量的小户型村民出租住房；在开发商开发建设的住宅中，划出5%的小户型作为过渡性廉租房和周转房。
大约一年后，郑州市房管局负责人表示，打算在2009年建周转房（过渡性廉租房）20万平方米，但如何申请等具体方案并没出来。
随后，现任郑州市房管局局长王万鹏也很重视，曾多次说过郑州的公共租赁住房管理办法正在加紧制定并尽早出台。
2010年4月，《郑州市公共租赁住房管理办法》正式开始征求意见。昨天，征求意见正式结束。
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随后，北京、成都、重庆、江苏等地也都陆续出台公共租赁住房管理办法。
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