[摘要] 一排排两层楼房整齐排列，白墙红瓦映着湛蓝天空，房前屋后绿树环绕……初秋的新郑市辛店镇北靳楼村像极了一幅优美的风景画。
一排排两层楼房整齐排列，白墙红瓦映着湛蓝天空，房前屋后绿树环绕……初秋的新郑市辛店镇北靳楼村像极了一幅优美的风景画。
9月8日，临近晌午，村民张改霞还在捯饬着自家小菜园，嫩绿的萝卜苗刚钻出地面。“以前住在沟里，脏乱差不说，出行都困难；现在到哪都是水泥路，水电气一应俱全，生活可舒心。”张改霞脸上堆满笑容，“村里引进了好几个产业，土地流转出去，有固定和分红，大家再也不用拴在土地上，更多的时间用来创业或打工，收入比原来多得多。”
张改霞的幸福和喜悦正是来自新郑市深入推进的土地利用综合改革。而北靳楼村在此项改革中率先尝到了甜头。
北靳楼村在村庄规划编制到位的情况下，以“拆旧院、换新宅”的方式启动旧村拆迁，村民在规划区内自建新宅，设计统一、资金自筹。原来13个分散居住点整合为一个新村，节约了350亩农村集体建设用地。目前，该村与引进的正赢石化、富沃庄园、双珠门业等企业采取联营的方式使用土地，村集体占有5％的股份，但不参与经营，采用固定方式分红。
“村里利用现有建设用地做文章，既让村容村貌焕然一新，也为产业发展提供了空间，实现了群众、企业、集体三赢。现在，村集体和群众每年可收入54．6万元，土地大幅提高，村民正在变身工人和股民。”北靳楼村党总支书记高金亭兴奋地说。
盘活资源，集约利用，土地“生金”。为创新土地利用方式，破解土地利用管理难题，新郑市探索创新城镇建设用地、农用地、农村建设用地开发利用方式，有效发挥市场资源配置和政府合理引导作用，走出了一条以“集约节约、合理利用”为原则，以“节地、要地、盘地”为抓手的土地利用综合改革新模式。
骄阳下，新村镇望京新城项目建设如火如荼。过去的老厂房、老仓库和多年闲置的低效利用土地正在华丽“蝶变”。新郑市政府与河南省国土资源开发投资管理中心共同出资组建“河南国土开发建设有限公司”，开发望京新城项目区。截至目前，该项目区已供应土地839亩，出让土地收入12．54亿元。
破旧的厂房、丛生的荒草，建于上世纪90年代、面积3平方公里的新郑市城关乡西关老工业园区已逐步退出历史舞台。“腾笼换鸟、退二进三”，新郑市启动了西关老工业园区旧城改造，率先通过政府融资平台筹集11．5亿元进行土地整理开发工作，目前已拆除企业59家、商户471家，盘活建设用地418亩。
“新郑市在城镇建设用地利用改革上探索出了一条‘统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应’的模式，取得了良好的效果。”新郑市国土资源局局长赵淑梅说，由政府主导土地的一级整理、开发、入市，可为土地市场提供公开、公平、公正的交易环境，实现土地的价值。
坐落于具茨山下的观音寺镇石堌堆村是郑州市级贫困村，村庄面积205．6亩，村庄有一采矿型建设用地，面积256．6亩，两者相加可使用的建设用地面积共计462．2亩。为使该村脱贫致富，新郑市制定了搬迁复垦计划。目前，房屋拆迁已完成，安置房建设已接近尾声，正在开展复垦项目。该项目完成后，农用地流转不仅可以增加群众，也为新郑北部新区建设提供土地资源，实现群众脱贫、指标流转、农民增收、土地增效的目的。
目前，新郑已调查摸排适宜整治的农村空闲建设用地530亩、残次林地约2650亩，曾经分散零星的“面条田”也在一步步变成高标准的大方田。
“通过改革，新郑寻找到发展与用地的‘公约数’，‘地从哪里来’‘钱从哪里出’‘粮食怎么保’等难题开始破局，为经济社会可持续发展提供了资源、资金、资产三位一体的支撑。”赵淑梅如是说。
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