[摘要] 国务院总理李克强日前主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会时强调，新型城镇化是关系现代化全局的大战略，是最大的结构调整，事关几亿人生活的改善。
国务院总理李克强日前主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会时强调，新型城镇化是关系现代化全局的大战略，是的结构调整，事关几亿人生活的改善。
当前，推进新型城镇化建设正在62个地方开展试点。下一阶段试点地区的重点工作是什么？如何有效抓住新型城镇化建设的切入点、着力点？这次座谈会再次释放出推进新型城镇化建设的有效信号。
新型城镇化是结构调整
今年以来，世界经济形势依然错综复杂，中国经济面临较强的经济下行压力。“新型城镇化是未来我国调结构的主战场，是一石多鸟、一举多得的重要发展战略。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
他认为，加快推进新型城镇化进程，从短期看，有利于拉动当期需求，顶住经济下行压力；从中长期看，有助于改善经济发展基础、优化居民扩大消费的环境，进而推动中国经济结构和城乡区域结构的优化，以及相关体制机制的完善。
专家指出，亿万农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，这将进一步带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，为经济社会发展提供持续的动力。
以“三个1亿人”为切入点
新型城镇化是以人为核心的城镇化。这次座谈会进一步描绘了解决城镇化关键问题的蓝图：促进约1亿农业转移人口落户城镇，不能让他们“悬在半空”；促进约1亿人居住的各类棚户区和城中村加快改造，让困难群众早日“出棚进楼”、安居乐业；促进约1亿人在中西部就近城镇化，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。
我国城镇化快速发展过程中，产生了大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后等突出问题。专家认为，将“三个1亿人”作为推动新型城镇化的切入点，切中要害。
当前，户籍改革已迈出重要步伐。随着《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的公布，我国实行了半个多世纪的农业和非农业二元户籍管理模式将退出历史舞台。
国务院发展研究中心资环所副所长李佐军认为，要以推进这次户籍制度改革为契机，加快建立城乡统一的产权制度、价格制度、户籍制度、就业制度、福利保障制度、教育制度等，使亿万农民分享现代文明，一起实现“中国梦”。
用好改革创新“开山斧”
推进新型城镇化建设，要以改革为统领。李佐军指出，要想真正推进新型城镇化，必须改革完善城镇化发展体制机制，“如果不进行制度改革和创新，新型城镇化可能还会回到过去那种城镇化发展道路和模式上去。”
这次座谈会对新型城镇化建设试点地区提出进一步推进重点改革，包括建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制、推进城乡发展一体化、促进绿色低碳发展等。
改革首先要解决新型城镇化“钱从何处来”的问题。“建立农业转移人口市民化成本分担机制需要政府、企业及个人共同参与。”人大常委会委员辜胜阻说，地方政府要逐步提高农民工市民化投入在财政支出中的比例，解决基本公共服务问题，企业则应提高农民工工资待遇和福利。
在投融资改革方面，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，市政债应是最有潜力的城镇化融资方式之一。他指出，从国际经验看，市政债可以让政府的投融资活动接受市场的检验，而让市场定价也有利于提升市政建设本身的效率。
新型城镇化综合试点主要任务
建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立中央（省）对下转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和实行建设用地指标与吸纳省（市）外农业转移人口落户数量挂钩政策；
建立多元化可持续的城镇化投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道；
改革完善农村宅基地制度，探索宅基地有偿使用和有偿退出制度，探索超标准宅基地处置办法；
建立行政创新和行政成本降低的设市模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作；
综合推进体制机制改革创新，在城市创业创新环境建设、城市公共服务提供机制、城市社会治理体系等方面有选择地开展改革探索。
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