[摘要] 今年7月1日起，被称为“铁饭碗”的事业单位，将走进一个新时代。15日，国务院发布《事业单位人事管理条例》（简称《条例》）。其中规定，事业单位应当面向社会公开招聘，事业单位工作人员的工资水平应与国民经济发展相协调，并依法参加社会保险。
今年7月1日起，被称为“铁饭碗”的事业单位，将走进一个新时代。
15日，国务院发布《事业单位人事管理条例》（简称《条例》）。其中规定，事业单位应当面向社会公开招聘，事业单位工作人员的工资水平应与国民经济发展相协调，并依法参加社会保险。
关键词 招聘
避免“萝卜招聘”
还需加强监督
条例
事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。
背景
“铁饭碗”从聘用制到公开招聘
2002年，国务院办公厅转发原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确聘用制度。
2005年，原人事部发布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》提出，事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。
2010年，事业单位已基本建立聘用制度。
2012年底，事业单位新进人员公开招聘已在范围内基本实现全覆盖。
在此过程中，事业单位的公开招聘逐渐演化为“萝卜招聘”（即为有关系的候选人量身定制的招聘条件或职位）。
解读
要消除“萝卜招聘”
需要国家统一管理
15日，国务院法制办、中央组织部、人力资源与社会保障部负责人在答记者问时表示，考虑到事业单位种类多、行业差别大，公开招聘的具体办法不宜一刀切，《条例》仅对公开招聘的范围和基本程序作了规定。
“《条例》的出台使事业单位公开招聘从部门规定上升为行政法规，有利于这项工作在现有基础上进一步强化和规范，从而有效杜绝事业单位违规招聘。”人力资源与社会保障部事业单位人事管理司负责人说。
“以后‘萝卜招聘’还是难免会出现。有些人为了达到自己的目的，慢慢导致政策变味儿。”郑州大学应用社会学研究所所长张明锁说。
“国家提出的只是一般性要求，事业单位具有公益性、市场性，也拥有一定的‘特权’，事业单位在招聘环节中起到什么作用不好界定，国家应对招聘环节实行统一管理。”河南省社科院副院长刘道兴说。
人社部副部长王晓初指出，人社部门要切实发挥好督导员、裁判员的作用，加强对公开招聘工作的监督，对违规操作、违法乱纪行为要严肃处理。
数说事业单位
3153万人
我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立。
90%签合同
2002年国办转发原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，将聘用制确定为事业单位的基本用人制度。聘用合同签订率逐步提高，目前已超过90%。
关键词 工资
事业单位工资，并非只升不降
条例
国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。
背景
绩效工资制度已实施多年
2006年，原人事部、财政部发布《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》，要求建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，事业单位工作人员工资分为基本工资、绩效工资和津贴补贴。
2009年，国务院出台事业单位改革时间表，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从2010年起，在事业单位全面实施绩效工资。
2011年，国务院发布《分类推进事业单位工资改革实施指导意见》，公益性质的事业单位被细分为公益一类和公益二类。
解读
事业单位工资“一碗水端平”不是件容易事
“目前事业单位制定岗位绩效工资制度只是改革迈出的一步，更艰难的改革，是在不同地区、行业间以及不同资金来源的事业单位间，找到一种相对公平的收入分配方式。”中国人事科学研究院研究员何凤秋在接受媒体采访时说。
郑州大学公共管理学院副院长、教授、法学博士秦国民认为，建立事业单位工作人员工资的正常增长机制，是让大家共同享受我国改革开放成果的一种体现。
“事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调，不会只升不降。国家经济发展有起有伏，如果工资只升不降，那么有可能给政府带来债务危机。”张明锁说。
关键词 社保
养老金并轨有了实际行动
条例
事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。
背景
养老金双轨制，已被诟病多年
一直以来，企业养老金与机关事业养老金间的巨大差异，广受诟病。
2009年1月，事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。
2011年，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，要求完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗等社会保险政策，事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合。
2013年，党的十八届三中全会《决定》提出，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，事业单位工作人员参加社会保险。今年年初，国务院印发意见，部署在范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并提出在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。
解读
养老金并轨，发出重大信号
虽然事业单位养老保险制度改革已经推进，但却遭遇重重阻力。而今年我国采取的多项举措都表示，养老并轨已经箭在弦上。
15日发布的《条例》规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险，被不少专家认为是养老金并轨的一个信号。
秦国民认为，事业单位工作人员参保，与我国养老制度并轨相关。“社保是个民生工程，是让老百姓得到好处，重点是今后如何落实。”
人社部副部长胡晓义也对媒体表示，下一步将遵循市场化原则启动机关事业单位养老保险改革。
分析
“新规”实为“旧规”
缘何实施中变味？
昨日，国务院发布《事业单位人事管理条例》后，多位专家在接受采访时表示，事业单位公开招聘、工资改革、社保改革等规定，并不是“新规”，而是近年经常提起的“旧规”。
虽然几年前已经提起，但规定在各地实施过程中，要么中途变了味儿，要么遇到了重重阻力。
“这次《条例》出台，并不能说是我国事业单位改革的启动，因为这些内容年年都提。国家规定的是大原则，而实际上各个事业单位之间千差万别。人们习惯了吃大锅饭，新的改革遇到老制度，两者一结合，改革也就变了味儿。”我省社科院副院长刘道兴说。
而郑州大学公共管理学院副院长、教授、法学博士秦国民则认为，国家释放出关于事业单位改革的一个信号，用规范来防止政策实施中的异化。
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